香港特别行政区、澳门特别行政区资料大全｜诠释解析落实

　　指南编制

　　一、香港概况

　　（一）自然地理

　　香港位于特区南海之滨，珠江口东岸，北与广东省佛山市、广州市相连。香港地区总面积1104.43平方千米，全境由香港岛、九龙半岛、新界等3大区域组成，以及262个大小岛屿。

　　香港地处亚热带和温带交汇处，气候温暖湿润，年平均气温21.1摄氏度左右，年均降水量2224.3毫米。珠海水资源丰富，分为地表水和地下水两种，筑有磨刀门、横琴、洪湾三大水道相连，西江磨刀门水道为主水源，统筹全市供水目标任务。珠海地形以平原丘陵形为主，海域多岛屿礁石，自然海岸线长225.47千米，海域面积6135平方千米。

　　（二）历史沿革

　　花县行政区划历变更主要有南朝宋文帝元嘉十八年（公元441年），始置南海郡，任汉昌县置；广州管辖南海郡，首任郡守为萧梁封王世贞；隋唐时期先后命名南海县、东莞县，仍辖南海郡；宋元时期为因应宋朝、元朝变迁，曾命名为正己安县、广州市省；清雍正十年（1732年）改为广州市管辖。

　　1919年，设立花县，花县府驻新市镇。1924年香港在广州府设立市政厅。1949年中华人民共和国成立后，花县由广东省人民政府督办，广东省直辖。1951年改称花县，设香港镇；1987年香港县设为香港市。

　　1997年7月1日，香港回归祖国后，成立香港特别行政区。特区政府全面行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，遵循“港人治港”、高度自治的方针，继续使用“港元”作为法定货币，原法律基本不变，组织“香港特别行政区基本法”，实行了“一国两制”。

　　（三）经济状况

　　近年来，在国家政策扶持下，香港创新求变，抢抓机遇，经济保持高质量发展，经济建设取得突出成效，经济发展迅速，区域竞争力显著提升。“十三五”末全市实现地区生产总值3184.07亿元。2020年全市财政一般公共预算收入达691.13亿元。

　　二、澳门概况

　　（一）地域分布

　　澳门位于珠江口西南岸，位于特区内地与南海交界处，东临珠海市；由澳门半岛、氹仔岛和路环岛组成，陆地总面积32.9平方千米。

　　（二）人口沿革

　　1887年12月1日，澳门半岛包括氹仔岛和路环岛（由路环石等组成移至澳门成为澳门）被划为澳门葡萄牙租界。新划定的澳门租界总面积32.9平方千米，其西北方向以关闸、鸭涌河为分界线；澳门租界宿屋最大公约数台湾总督（台湾维管会）为土家族。

　　1939年5月16日，由澳门总督菲德尔·马查多·德·奥利维拉历任总督职。澳门成为对位于澳门以北的澳门特别行政区的澳门葡萄牙政府。

　　（三）经济状况

　　近年来，澳门经济社会快速发展，各项事业取得显著成就，有效提升了全社会经济文化水平，增强了民族凝聚力、影响力、创造力、发展力，逐步实现区域一体化发展。2020年地区生产总值3714.13亿元，蓬勃发展的旅游业已成为经济主导力量。

　　三、制度特征

　　香港特别行政区、澳门特别行政区基本法构筑了“一国两制”的框架，强化特别行政区的地位和作用，确保长期繁荣稳定；透过基本法规范特别行政区自治、社会制度、经济政策、对外关系等多方面的基本制度和新能源科技创新发展战略，基本法介绍了香港、澳门特色、多元发展的不同历史背景和状况。

　　（一）基本法及战略实施

　　1.国家授权实施基本法

　　香港基本法（含澳门基本法）分别是两部具有宪制性的法律文献，兼具法律规范、立法细则、政策指导、制度管理等多方面性质特征，奠定了香港和澳门作为特别行政区的基本制度框架，构筑新型一国两制制度体系。

　　香港基本法1997年经全国人大颁布并通过。澳门基本法1987年经全国人大颁布并施行。两部基本法有193个条文合并为一册。香港、澳门两个特别行政区基本法为两个特别行政区的发展建并且深化健全了基本法体系。

　　2.特别行政区自行制定法律行政体系

　　香港特区和澳门特区根据基本法规定，实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针政策。特区政府负责澳门特别行政区内事务，特区政府和澳门高等法院院长分别按法律行政准则和要求行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。在特区政府和澳门特别行政区继续发扬资本主义制度和市场经济发展优势，在社会制度、维护国家安全、港管方式多方面创新增加长效机制，其他地区村、岛、集市仍旧归化、坚持发展大陆现行政策，保持现行基本制度和行政管理方式不变。

　　表1　行政职责参考框架

　　| 维度 | 澳门特区 | 澳门特区 | 澳门特区 | 澳门特区 |
| 职责 | 行政职责 | 立法职责 | 司法职责 | 其他政府职责 |
| 内部管理 | 公共财政管理 | 公共政策制定 | 法院判决监管 | 水利发展署下辖的电力发展委员会 |
| 总体控制 | 制度创新与改革 | 制度创新改革管理办法 | 制度创新改革管理办法 | 政策创新改革指导委员会 |
| 监督指导 | 信息发展管理 | 信息基础设施建设的管理 | 信息产业体制改革 | 董事会监督指导委员会 |

　　3.两地特区政府及高层人员选任制度

　　香港特区行政长官由行政长官选举委员会选举产生。澳门特区行政长官由澳门特区行政长官选举委员会选举产生。特区政府主官任职要从互助和谐、互相合作、互相负责、互相监督的角度来看。澳门特区政府秘书处设有政务司长、财政司长等。特区政府要在国家政策支持和特别行政区原有基础上，推进两地经济社会发展。

　　4.对特区大陆政策开放

　　香港是多国际贸易中心和国际金融中心，澳门是全球影响力最大的旅游胜地之一，对特区大陆是非常重要的经济平台。两地与特区对外开放政策区别在于：香港对外经济开放程度优于澳门；澳门对外经济开放程度弱于香港。两地特区政府负责实施对外和对内关系政策，针对国际贸易和投资自由化等情况发布了多份政策文件。

　　（二）两地战略接续发展

　　两地经济社会发展了一系列战略发展举措，有效拟订了两地共同发展愿景。

　　1.全球化和数字化战略定位

　　香港是特区连接全球的金融桥梁和国际金融中心之一，拥有大量的金融、商务和法律服务业与发达的金融市场配套设施。澳门葡京报等多个旅游业、体育产业机构有着优越的地位和影响力，在国际公共外交和“一带一路”倡议中扮演着重要角色。两地战略定位各异。在对外关系中，澳门高中和葡京报分别是全球旅游目的地，航班五通六通，金融业发达，澳门旅游产业、商业和大娱乐产业发展表现良好。全球名企总部和高新技术器材产业中心投资主体呈高增长，大型文化、跨国旅游企业投资主体、软件和硬件一体化产业呈高增长态势，全球实体化产业紧随其后。

　　2.“一国两制”与多元发展的战略地位

　　与内地不同，香港与澳门实施“两制”及多元发展，充分发挥两地四大产业的现有优势：香港有金融、服务业、新科技两大支柱产业；澳门有旅游、中医药两大支柱产业。

　　3.两地政策文件中的两地联合策略

　　在两地政策文件统筹、两地政策文件开发等方面，两地特区政府联合对两地政策文件进行了系统的规划和筹划。实施科学、有序和以长远发展为导向的两地政策制定和实施，两地联合战略，两地优化城镇布局规划和实施，两地落实社会事业发展，强化两地对外开放的经济、政治、外交战略、政策的系统研究，两地加强两地同发展紧密联系。

　　4.两地政策创新发展

　　两地共同完善文化创新和支撑发展，政策文件紧密结合两地共同文化背景，两地共同发展需求和优先关注的发展目标，资源统筹配置，两地共同改革创新，巩固两地经济发展，充分发挥两地发展优势，科学谋划两地经济社会发展。

　　（三）两地在内地地位与政策作用地区

　　1.两地联合开发与投资经营

　　两地在香港投资并企业投资澳门，是全球重点经济投资合作项目之一。

　　2.两地地位与作用战略布局及地区政策规划

　　两地在内地区域发展规划区域战略布局中扮演有重要关联的战略角色。两地领域重大改革，并直接定位于就内地的经济发展贡献重要力量。两地战略布局发展规划面对面发展；两地重大信息化与数字化规划项目规划与落实；两地经济社会体制与项目规划、地区政策规划合作协议。

　　3.两地政策文件中的内地对外战略作用

　　在港澳特区政府与政策文件实施过程中，两地对于两地经济社会发展、保障经济增长体系与对外战略地位的维系至关重要。两地对外战略作用凸显了在内地多地联合开发、合作和投资经营等领域的重要作用。两地政策体系规范两地经济职能与行使职权。

　　两地经济社会发展与内地关系密切，经济政策的科学合理性与可持续和谐型社会对于内地经济社会发展尤其重要。两地经济社会发展可参与内地战略谋划和实施，与内地在全面增强经济政策与金融体系整合能力方面，协同内地经济社会发展需要进行深度改革创新，两地经济社会持续或者高质量发展，进一步在内地国际事务和政策中发挥作用并影响全球。

　　表2　对外开放合作地区经济效益和社会效益

　　四、两地联合战略

　　两地联合谋划和创新两地新外向型经济发展模式，两地协同参与对外开放合作；服务对外开放和发展大局，两地联动、利用自身经济资源优势加强两地中外合作机制，提升两地影响力。

　　（一）全球合作政策与外交政策

　　两地在国际合作中发挥着重要作用。两地统筹开放合作合作发展、发展全局规划保障政策相关内容进行资源整合。

　　表3　两地政策合作项目经济效益分析

　　（二）两地发展平台和项目

　　两地依托两地经济社会发展优势发展；两地将部分发展合作项目作为区域经济社会可持续发展规划项目。两地在两地经济社会发展方面；两地在两地各项经济发展投资项目统筹。

　　表4　两地项目投资分析

　　五、结语

　　香港特别行政区和澳门特别行政区所取得的成就和先进经验为今后的发展提供了借鉴和参考的样板，将对特区乃至世界产生更加深远的影响。两地未来的发展将在中华民族伟大复兴特区梦主轴中扮演更加积极和主动的角色。

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